Керівник Державного агентства України PlayCity Геннадій Новіков повідомив, що подав заяву про звільнення після приблизно року роботи на посаді. Своє рішення він оголосив у соціальних мережах, одночасно підбивши підсумки діяльності нового регулятора азартних ігор та лотерей. Причини відставки Новіков детально не розкрив, однак наголосив, що залишає після себе фундамент для подальшої реформи ринку.
Новіков очолив PlayCity 8 квітня 2025 року за рішенням Кабінету Міністрів. Нове державне агентство створили на заміну ліквідованій Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей — КРАІЛ, яку влада критикувала за повільність, неефективність і надмірну колегіальність. До призначення Новіков працював заступником керівника апарату КРАІЛ і мав досвід у Міністерстві цифрової трансформації.
Фактично PlayCity мало з нуля сформувати нову модель державного нагляду за сферою, яка після легалізації азартних ігор залишалася одним із найбільш суперечливих ринків України. Від регулятора очікували цифровізації ліцензування, ефективнішої боротьби з нелегальними онлайн-казино, контролю реклами, захисту людей з ігровою залежністю та відновлення державного нагляду за лотереями.
Новіков назвав одним із головних результатів своєї роботи запуск Державної системи онлайн-моніторингу азартних ігор. За його словами, система вже працює у тестовому режимі та має забезпечити державі доступ до інформації про ставки, виплати виграшів, фінансові операції й діяльність легальних операторів.
Повноцінне запровадження онлайн-моніторингу вважається ключовим елементом реформи, оскільки без нього держава значною мірою залежала від звітності самих компаній. Автоматичне отримання даних має допомогти перевіряти реальні обороти операторів, виявляти можливі порушення та точніше розраховувати податкові й ліцензійні платежі.
За перший рік роботи PlayCity видало 250 ліцензій організаторам азартних ігор, компаніям, які постачають послуги для ринку, операторам обладнання та лотерей. Ліцензійні платежі у сфері азартних ігор принесли бюджету близько 2 млрд грн, а самі організатори сплатили понад 14 млрд грн податків. Такі цифри наводить офіційний звіт агентства.
Окремим досягненням Новіков назвав перезапуск ринку державних лотерей. Уперше за понад 12 років три оператори — «М.С.Л.», «Патріот» та «Українська національна лотерея» — отримали ліцензії після відкритого конкурсу. За перший рік їхньої дії компанії перерахували до державного бюджету понад 72 млн грн ліцензійних платежів.
Лотерейний ринок роками працював без повноцінного ліцензування через відсутність необхідних урядових правил. Це створювало ситуацію, коли оператори продовжували діяльність, але держава не отримувала передбачені законом платежі та не мала дієвих інструментів контролю. Конкурс PlayCity став спробою повернути цей сегмент до регульованого поля.
Ще одним напрямком стала боротьба з нелегальними онлайн-казино. За даними, які навів Новіков, за час роботи агентства було заблоковано понад 9,5 тисячі нелегальних сайтів та їхніх дзеркал. Йдеться про ресурси, які пропонували азартні ігри українцям без ліцензії, не сплачували податків і не дотримувалися вимог щодо захисту гравців.
Кількість заблокованих ресурсів зростала поступово. За перші шість місяців роботи PlayCity повідомляло про обмеження доступу більш ніж до 2,5 тисячі сайтів. Подальше збільшення показника свідчить не лише про активізацію державного контролю, а й про масштаб тіньового ринку, де після блокування одного домену оператори часто створюють нові «дзеркала».
Регулятор також посилив контроль за рекламою азартних ігор. За підсумками року агентство заявило про блокування понад 700 сторінок із незаконною рекламою казино та букмекерських послуг і застосування майже 88 млн грн штрафів. Порушення виявляли у соціальних мережах, на сайтах, у контенті блогерів, спортивних клубів та інших публічних осіб.
Водночас штрафи не завжди вдавалося остаточно стягнути. Деякі компанії та блогери оскаржували рішення PlayCity в судах, а окремі санкції скасовувалися. Це демонструє, що новому керівництву агентства доведеться не лише продовжувати перевірки, а й посилювати юридичне обґрунтування рішень, щоб вони витримували судовий контроль.
У 2026 році PlayCity відновило планові перевірки легального грального бізнесу після тривалої перерви, пов’язаної з обмеженнями державного нагляду під час воєнного стану. У річному плані агентства передбачили 34 перевірки операторів. Лише у квітні до компаній застосували санкції на загальну суму 946 млн грн за порушення профільного законодавства.
Упродовж першого року регулятор загалом повідомляв про понад 988 млн грн штрафів за результатами семи планових і чотирьох позапланових перевірок. Однак сума нарахованих штрафів не тотожна фактичним надходженням до бюджету, адже частину санкцій компанії можуть оскаржувати або сплачувати пізніше.
Серед останніх рішень PlayCity був штраф у понад 4,7 млн грн для оператора, який працює під брендом Betking. Регулятор заявив, що під час повторної перевірки компанія не усунула порушення, на яке їй уже вказували раніше.
PlayCity також анулювало ліцензію онлайн-казино Cosmolot і застосувало до оператора штраф у розмірі 12,9 млн грн. Причиною називали порушення правил проведення платежів. Це стало одним із найбільш резонансних рішень агентства щодо великого гравця ринку.
Паралельно регулятор переводив адміністративні процеси в цифровий формат. Серед заявлених результатів — оформлення ліцензій через електронні інструменти, створення відкритих реєстрів і спрощення взаємодії держави з легальним бізнесом. Такий підхід мав зменшити кількість ручних рішень та корупційні ризики.
Особливу увагу агентство приділяло захисту людей від ігрової залежності. Було розширено механізм самообмеження, який дозволяє людині добровільно заборонити собі участь в азартних іграх на визначений період. Внести гравця до відповідного реєстру також можуть члени родини за встановленою процедурою.
У червні уряд схвалив механізм автоматичного обмеження доступу до азартних ігор для військовослужбовців на період воєнного стану. Перевірка має відбуватися під час ідентифікації гравця в наземному закладі або авторизації на сайті оператора. Нові правила стали відповіддю на численні повідомлення про випадки, коли військові програвали значну частину грошового забезпечення та бойових виплат.
Сам Новіков, підсумовуючи роботу, заявив, що агентству вдалося закласти «правильний фундамент». Він закликав майбутнього керівника не втратити темп реформи. Водночас посадовець не повідомив, чи пов’язане його звільнення зі зміною уряду, внутрішніми розбіжностями або особистим рішенням.
Заява про відставку пролунала того самого дня, коли Верховна Рада сформувала новий Кабінет Міністрів на чолі із Сергієм Корецьким. Проте офіційного підтвердження прямого зв’язку між урядовими перестановками та рішенням Новікова наразі немає. Тому пояснювати його відхід виключно масштабним кадровим перезавантаженням було б передчасно.
Крім того, подана заява ще не означає автоматичного припинення повноважень. Оскільки керівника центрального органу виконавчої влади призначає уряд, остаточне кадрове рішення має ухвалити Кабінет Міністрів. Станом на час публікації офіційного урядового повідомлення про звільнення Новікова або призначення наступника не було.
Новому керівнику PlayCity дістанеться вже сформоване агентство, але далеко не завершена реформа. Потрібно повністю запустити онлайн-моніторинг, забезпечити стягнення накладених штрафів, продовжити очищення рекламного ринку, розширити контроль за нелегальними сайтами та налагодити автоматичні обмеження для військовослужбовців.
Не менш складним викликом стане баланс між легальним бізнесом і захистом суспільства. Надмірний тиск на ліцензовані компанії може посилити тіньовий сегмент, тоді як слабкий контроль створює ризики для залежних гравців, неповнолітніх і військових. Саме тому ефективність PlayCity оцінюватимуть не лише за кількістю штрафів і заблокованих сайтів, а й за тим, чи зменшиться доступність нелегальних азартних ігор.
Відставка Геннадія Новікова відбувається в момент, коли нова модель регулювання лише почала працювати повною мірою. Агентство вже повернуло ліцензування, запустило перевірки, відновило ринок лотерей і почало цифровий моніторинг. Проте значна частина найскладніших рішень іще попереду.
Тепер подальший напрямок реформи залежатиме від того, кого уряд призначить новим керівником. Якщо наступник збереже запущені цифрові механізми та посилить юридичну якість роботи, зміна керівництва може пройти без втрати темпу. Якщо ж процес призначення затягнеться або пріоритети зміняться, гральний ринок ризикує знову опинитися в стані невизначеності, з якого PlayCity намагалося вивести його протягом останнього року.
